近日，有消息稱，廣東汕尾的美團(tuán)騎手因為未得到平臺的補助，集體罷工抗議。據(jù)外界爆料，美團(tuán)平臺為了應(yīng)對罷工，從周邊城市調(diào)來了大量騎手，并給予他們高額的補貼和單價。對此，網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字生活臺（DL.100EC.CN）向美團(tuán)方面求證，但截至發(fā)稿前對方暫未回應(yīng)。（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：汕尾美團(tuán)騎手集體罷工美團(tuán)鐵腕“鎮(zhèn)壓”換掉一座城騎手http://www.100ec.cn/zt/swmtqsbg/）

出品丨網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字生活服務(wù)部

【資料圖】

作者丨十九

審稿丨無痕

一、千騎罷送抗議高薪下外地騎手“倒戈”

據(jù)爆料，前段時間，廣東汕尾地區(qū)出現(xiàn)了狂風(fēng)暴雨的極端天氣，甚至出現(xiàn)“水浸街，車成船”的糟糕情況。在這種惡劣天氣下，美團(tuán)官方平臺遲遲不發(fā)大雨補助，導(dǎo)致騎手每接一單僅有3.8元收益，當(dāng)?shù)仳T手的收入集體銳降，這引起眾多騎手不滿，因此選擇罷工表示對美團(tuán)平臺的抗議。

然而美團(tuán)官方卻并未因此事而向騎手們屈服，為了應(yīng)對罷工事件，有信息稱美團(tuán)通過貨拉拉等方式運送大量來自惠州、梅州等地電動車至汕尾，同時亦有大量外地美團(tuán)騎手被調(diào)至汕尾。相關(guān)信息顯示，被抽調(diào)騎手每單按10元/單計算，保底200元一天。此外，對于不送單的汕尾騎手，直接按50元/天進(jìn)行罰款，將汕尾騎手進(jìn)行了一次大換血。

對于網(wǎng)傳的汕尾美團(tuán)騎手集體罷工一事，美團(tuán)外賣客服回應(yīng)稱，他們沒有接到有關(guān)報告，目前汕尾地區(qū)的外賣服務(wù)正常運行。客服表示，美團(tuán)一直重視騎手的權(quán)益和福利，會根據(jù)不同的天氣情況和市場需求，合理調(diào)整騎手的補助和單價。他們呼吁騎手理性表達(dá)訴求，不要輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，也不要參與非法集會。

對于單方降低外賣訂單價格及雨天補貼。網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰表示，隨著行業(yè)發(fā)展紅利的消失，企業(yè)開始進(jìn)入正常的商業(yè)軌道，開始考慮企業(yè)的盈利。而降本增效成為最直接有效的手段之一，隨著越來越多的人涌入送餐行業(yè)，而行業(yè)的規(guī)模又有限，“僧多粥少”，導(dǎo)致分配到各個騎手的酬勞隨之減少。

而網(wǎng)傳美團(tuán)以資本手段來“鎮(zhèn)壓”汕尾罷工騎手。網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級合伙人李旻律師表示，美團(tuán)的調(diào)配，一方面是對汕尾騎手罷工的反擊，另一方面是為了緩解汕尾罷工導(dǎo)致的訂單配送壓力，某種意義上是損害了騎手的權(quán)益，外地騎手的增多必然會壓榨本地騎手的空間，但這類權(quán)益并不是法律意義上的權(quán)益，是一種市場競爭的商業(yè)現(xiàn)象。

李旻律師指出，該行為需要判斷外賣騎手和美團(tuán)平臺的關(guān)系。除了美團(tuán)專送外，大部分騎手都是與第三方公司簽訂勞動合同，也就是俗稱的眾包騎手。美團(tuán)不實際管理眾包騎手，而是通過第三方公司進(jìn)行管理，所以說，對于眾包騎手來說，第三方公司屬于雇主，美團(tuán)單方降低外賣訂單價格及雨天補貼，騎手無法直接向美團(tuán)公司維權(quán)，只能向第三方公司主張相關(guān)權(quán)利。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所董毅智律師也表示，美團(tuán)這個行為是一種商業(yè)上的行為，首先維護(hù)了消費者的利益，但同樣需要充分考慮到騎手的一些合法權(quán)益。雙方出現(xiàn)矛盾，其立場和訴求存在差異，但要在合法合規(guī)的情況下進(jìn)行溝通。

二、騎手權(quán)益難維護(hù)問題根深蒂固

事實上，這并不是美團(tuán)外賣騎手的第一次罷工抗議。此前，美團(tuán)外賣陜西咸陽配送團(tuán)隊在咸陽街頭集會罷工，十余位美團(tuán)外賣配送員拉出了“我們要吃飯”的橫幅和標(biāo)語，在咸陽鬧市區(qū)站成一排，集體抗議罷工。一些餐廳已因配送團(tuán)隊罷工，無法接單，顯示“休息中”，咸陽大部分地區(qū)美團(tuán)外賣服務(wù)也因此陷入了癱瘓。

然而，罷工事件并沒有讓美團(tuán)關(guān)注到如何更好維護(hù)外賣騎手勞動權(quán)益。在2021年，“1000萬騎手都是外包”的話題又將美團(tuán)暴露在大眾視野。根據(jù)北京衛(wèi)視《局處長走流程》節(jié)目，北京市人社局副處長王林在體驗了送外賣不易之后，攜巡視組與美團(tuán)公司代表進(jìn)行了對話。

美團(tuán)代表稱，目前美團(tuán)平臺上的注冊外賣員中接近1000萬人，都不是美團(tuán)的員工，而是屬于外包的關(guān)系。只能給交3元/天的商業(yè)險，這錢從傭金里扣，騎手發(fā)生問題后由商業(yè)保險來承擔(dān)，商業(yè)險包含保額60萬的身故傷殘險，還有5萬元的醫(yī)療費用。

據(jù)介紹，美團(tuán)將公司的部分業(yè)務(wù)，外包給第三方企業(yè)，然后由第三方企業(yè)作為承包方，與職工建立勞動關(guān)系，由這些職工為美團(tuán)提供業(yè)務(wù)服務(wù)，美團(tuán)公司為發(fā)包方，企業(yè)為承包方，職工屬于外包員工，美團(tuán)與企業(yè)之間，屬于業(yè)務(wù)外包，美團(tuán)與職工之間屬于外包關(guān)系，企業(yè)與職工之間屬于勞動關(guān)系，美團(tuán)負(fù)責(zé)支付給企業(yè)服務(wù)費，企業(yè)負(fù)責(zé)為職工支付工資和社保費用。

節(jié)目播出后，迅速在社交平臺引起熱議，有網(wǎng)友感嘆：“資本的冷漠讓人心寒，而美團(tuán)的態(tài)度卻是如此強硬且傲慢。”

隨后，美團(tuán)“反壟斷案”宣判又將美團(tuán)推向風(fēng)口浪尖。10月8日，針對美團(tuán)在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場實施“二選一”壟斷行為市場監(jiān)管總局對其作出處罰，責(zé)令美團(tuán)停止違法行為，全額退還獨家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國境內(nèi)銷售額1147.48億元3%的罰款，計34.42億元。

除了金額處罰，市場監(jiān)管總局向美團(tuán)發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求其圍繞完善平臺傭金收費機制和算法規(guī)則、維護(hù)平臺內(nèi)中小餐飲商家合法利益、加強外賣騎手合法權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行全面整改，并連續(xù)三年向市場監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報告，確保整改到位，實現(xiàn)規(guī)范創(chuàng)新健康持續(xù)發(fā)展。

在隨后財報電話會上，美團(tuán)CEO王興在針對市場監(jiān)管總局的行政處罰決議表示，美團(tuán)真誠地接受這一處罰，并將嚴(yán)格確保合規(guī)。并稱：“對外賣行業(yè)的執(zhí)法和監(jiān)管有利于行業(yè)的健康有序發(fā)展，對此我們完全支持。我們也相信一個公平的競爭環(huán)境更有利于公司和全行業(yè)的發(fā)展?！?/p>

同時，在騎手權(quán)益保障方面，美團(tuán)正積極響應(yīng)政策號召，在有關(guān)部門指導(dǎo)下籌備對接職業(yè)傷害保障試點，完善騎手社會保障。圍繞著保障騎手合理收入、科學(xué)確定勞動強度、完善騎手社會保障、落實安全衛(wèi)生責(zé)任、健全騎手申訴機制、推動騎手職業(yè)發(fā)展等六個方面，全面保障騎手勞動權(quán)益。

如今，汕尾騎手集體罷工消息再次傳出，不禁讓人懷疑全面保障騎手勞動權(quán)益是否僅是一紙空談。

三、罷工不應(yīng)成維權(quán)唯一手段

國家信息中心數(shù)據(jù)顯示，2021年中國在線外賣市場規(guī)模已達(dá)1萬億元，美團(tuán)和餓了么合計市場占有率超90%。龐大的市場規(guī)模也使得外賣配送員這一職業(yè)飛速發(fā)展，據(jù)美團(tuán)的財報顯示，2022年，美團(tuán)騎手的數(shù)量變成了624萬，其中81.6%是來自縣域鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，平臺一年新增騎手的人數(shù)達(dá)到了97萬。餓了么2022年藍(lán)騎士報告顯示，有114萬騎手在平臺獲得收入。

李旻律師認(rèn)為，罷工事件反映了平臺經(jīng)濟(jì)下的勞動者的弱勢地位。資本的力量是巨大的，對于龍頭平臺企業(yè)來說，底層的勞動者的權(quán)益是經(jīng)常被忽視的。對于眾多騎手來說，與美團(tuán)并不存在勞動關(guān)系，如果要維權(quán)，則需要向第三方主張責(zé)任，維權(quán)成本過高。

李旻律師進(jìn)而表示，這次事件僅僅通過騎手個人維權(quán)，是比較困難的，即使成功，也僅是個人的成功，無法有效的改善行業(yè)現(xiàn)狀，解決平臺經(jīng)濟(jì)下勞動者維權(quán)問題，需要政府和社會力量的加入才行。

董毅智律師建議，監(jiān)管部門能夠及早介入，協(xié)調(diào)雙方的矛盾，更好穩(wěn)定平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然后也是維護(hù)廣大用戶的利益。

事實上，對此，政府也在不斷提出新的保障機制，不少地方也正在此方面做有益嘗試。

2021年，市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，針對外賣送餐員的勞動收入、勞動安全、食品安全、社會保障、從業(yè)環(huán)境、組織建設(shè)、矛盾處置七個方面提出要求，旨在保障外賣送餐員的合法權(quán)益。

2022年，人力資源社會保障部會同交通運輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會再次就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益對美團(tuán)、餓了么、滴滴、曹操、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、滿幫、阿里巴巴、騰訊等11家頭部平臺企業(yè)聯(lián)合開展行政指導(dǎo)。

會議強調(diào)，平臺企業(yè)要全面準(zhǔn)確理解政策要求，在前期工作基礎(chǔ)上，深入了解勞動者訴求，加大對用工合作企業(yè)保障勞動者權(quán)益的監(jiān)督力度，持續(xù)完善平臺算法和勞動規(guī)則，健全企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的制度機制。

2023年4月，杭州市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合杭州市商務(wù)局、杭州市人力資源和社會保障局、杭州市公安局舉行《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》頒布實施新聞發(fā)布會。

辦法共二十八條，包括網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送的適用范圍、概念定義、主體責(zé)任、監(jiān)管職責(zé)等，同時明確商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)餐飲行業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展促進(jìn)工作；人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送行業(yè)的勞動保障權(quán)益維護(hù)工作；公安機關(guān)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動的治安和道路交通安全管理工作；網(wǎng)信、城市管理、衛(wèi)生健康、交通運輸、稅務(wù)等行政管理部門和消防救援機構(gòu)按照各自職責(zé)對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動實施監(jiān)督管理。

四、尾聲

汕尾美團(tuán)騎手集體罷工事件反映了一些外賣平臺在勞動關(guān)系、配送費用等方面存在的問題。而這些問題或許不僅僅局限于汕尾地區(qū)，也可能出現(xiàn)在其他城市。為了改善這種情況，外賣平臺需要加強與騎手的溝通和合作，建立更加公正、有效的勞動關(guān)系，提高騎手的待遇和福利水平，只有平臺和騎手形成和諧互利的關(guān)系，才能構(gòu)建起真正的壁壘。

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