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導讀

(資料圖)

2023年4月28日，華南理工大學公共政策研究院首屆大灣區(qū)“未來論壇”暨華南理工大學公共政策研究院落戶南沙簽約儀式在廣州南沙舉辦。王珺教授在論壇上致主題演講。本文由演講整理而來。

王珺教授在IPP首屆大灣區(qū)“未來論壇”上發(fā)表主旨演講

圖源：IPP資料圖庫

★王珺：

原廣東省政協(xié)經(jīng)濟委員會主任

原廣東省社會科學院院長

★文稿整理：

譚銳，華南理工大學公共政策研究院經(jīng)濟政策研究中心主任、研究員

為什么要談?wù)劰I(yè)轉(zhuǎn)型的要素與路徑？2020年，全球85億人口共96萬億美元產(chǎn)值，按人均算就是1.13萬美元，我們中國以1.26萬美元高于全球的平均水平。在這種情況下，我們到2035年還要往兩萬、三萬美元奔，這時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會有什么樣的特征？我查了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）2015年的數(shù)據(jù)，看了他們在三個節(jié)點——一萬美元、兩萬美元、三萬美元——上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。也就是說，這些國家從一萬美元走到三萬美元的時候，大概有什么樣的結(jié)構(gòu)特征？這種結(jié)構(gòu)特征的變化，或者在同樣的收入水平下，有些什么樣的因素決定了它的變化差異？

數(shù)據(jù)來源：經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）

我 個人認為，這 樣的思考對我們從一萬多美元走向三萬美元，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程當中可能有一定的警示作用。 我在這里談到的國家，主要是美國、日本、德國、韓國，法國。 對于走過三萬美元的國家和地區(qū)，看看他們在這個過程當中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，主要還是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，或者叫工業(yè)和服務(wù)業(yè)的變化。

我想提的問題是，一國在從一萬美元走向三萬美元的情況下，什么因素決定了它的結(jié)構(gòu)變化？現(xiàn)在大家都非常熟悉澳大利亞經(jīng)濟學家克拉克（Colin Grant Clark）在二十世紀四十年代提出來的定理，即隨著人均收入水平的提高，一國的主導產(chǎn)業(yè)會從第一產(chǎn)業(yè)走向第二產(chǎn)業(yè)，再走向第三產(chǎn)業(yè)。這個定理的核心問題就是人均收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的相互關(guān)系，沒有考慮更多的其他因素。我在這里想說的是，除了人均收入和各個國家的經(jīng)濟規(guī)模大小，除了不同人口規(guī)模的影響以外，共性的因素是什么？我在這里想和大家討論的是這個問題。

第一個問題的提出就是在一萬美元走向三萬美元過程中，結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，但結(jié)構(gòu)變化是不一樣的，除了人均收入、規(guī)模以外，有沒有其他的共性因素？梳理這些國家的歷史和發(fā)展實踐，我們看到有兩個東西很重要：一是新工業(yè)革命的機遇。一個國家主導產(chǎn)業(yè)占比的變動集中體現(xiàn)了新工業(yè)革命與該產(chǎn)業(yè)的融合程度，換句話說，一個國家的快速增長就是工業(yè)革命推動的結(jié)果，所以工業(yè)革命是影響一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的最重要變量。一個國家能不能趕上新工業(yè)革命的機遇，對于這個國家的結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生著重要影響。二是國際化水平、國際化程度，但國際化程度包括兩個方面：外貿(mào)和外資。外貿(mào)是產(chǎn)品輸出、產(chǎn)能在本國不變，產(chǎn)品輸出越多，產(chǎn)能越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有太大的影響，甚至隨著貿(mào)易的增加，它的產(chǎn)能還會不斷增加，工業(yè)占比還會不斷擴大。

按照1966年哈佛大學管理學院弗農(nóng)（Raymond Vernon）提出的產(chǎn)品周期理論，隨著收入水平的不斷提高，一個國家會從貿(mào)易增長的階段慢慢走向擴大對外投資的階段。因此，我把它提煉成一個工業(yè)產(chǎn)能外遷的過程。由于產(chǎn)能外遷是直接引起一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要因素，所以我把貿(mào)易從影響國際化程度的因素中刪掉了。新工業(yè)革命和國際化程度這兩個因素是相互作用、相互制衡的，新工業(yè)革命浪潮帶來的是提升工業(yè)占比的力量，也就是說如果你趕上，工業(yè)占比是會不斷提升的。工業(yè)產(chǎn)能外遷是導致工業(yè)占比下降的因素。如果一個國家在工業(yè)產(chǎn)能大量外遷的同時，沒有趕上新工業(yè)革命的機遇，那么這個國家的工業(yè)占比就會持續(xù)下降。

當新工業(yè)革命來臨時，如果缺少應用新工業(yè)革命的平臺載體和基礎(chǔ)能力，一些國家也會在從一萬美元走到三萬美元時出現(xiàn)結(jié)構(gòu)差異。我們看到，人均收入從一萬美元走到三萬美元，美國大概用了二十年的時間，其間結(jié)構(gòu)變化比較明顯，工業(yè)占比從34%下降到23%；日本用了十年左右的時間，占比變化從37%下降到35%；德國用了二十年的時間，占比從40%變?yōu)?6%；而韓國用了二十年，但占比基本上維持在34%左右，沒有明顯變化。所以，各個國家從一萬走向三萬美元過程中，結(jié)構(gòu)變化是不一樣的，為什么？

實際上，俄國經(jīng)濟學家康德拉季耶夫（Nikolai D. Kondratiev）在1925年就提出，能不能趕上工業(yè)革命的浪潮，對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著至關(guān)重要的作用。如果說一個浪潮已經(jīng)結(jié)束，而新的浪潮還沒有來臨，一國經(jīng)濟的帶動力就會下降，在這個過程當中就很容易陷入經(jīng)濟危機當中。所以，兩個因素是相互作用的，這種作用也就決定了為什么美國會比日本、德國甚至韓國工業(yè)占比低。大家知道，美國的因特網(wǎng)（internet）從國防轉(zhuǎn)入民用是1992年克林頓上臺以后。二十世紀八十年代以后美國的制造業(yè)功能就開始向外轉(zhuǎn)移，像底特律的三大汽車公司向外轉(zhuǎn)移都是從八十年代開始的。我們經(jīng)常說，改革開放在八十年代蓬勃發(fā)展，正是得益于當時的國際環(huán)境，它恰恰有利于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從這個意義上來講，為什么美國八十年代的工業(yè)占比下降幅度比其他國家都要大，重要原因就在這里。

日本和韓國與美國不太一樣，大家都知道日本的產(chǎn)業(yè)政策在二十世紀八十年代仍然是在持續(xù)推進的，它是追趕型的國家，政府起著重要作用。1982年詹森（Charlmers Johnson）出了一本書叫《通產(chǎn)省與日本奇跡》，反映出八十年代這種產(chǎn)業(yè)政策仍然在推動著日本經(jīng)濟的發(fā)展。韓國就更不用說了，它的基本政策導向都是政府推動工業(yè)品在國際市場上的銷售，這些國家和地區(qū)的人均收入從一萬美元走向三萬美元的時候，工業(yè)占比并沒有明顯的變化。德國是技術(shù)立國的，受全球化的影響，它的工業(yè)占比在二十年的時間里也有明顯的轉(zhuǎn)變。

在這個過程中政府的決策起著非常重要的作用，我在這里沒有講“有效市場”，而是講“有為政府”，就是說政府的作用很重要。當前，一個國家能否抓住以電子信息技術(shù)為代表的新工業(yè)革命的機遇，單純市場經(jīng)濟中的企業(yè)作用是遠遠不夠的。在新的時期，新工業(yè)革命作為一種技術(shù)應用有不確定性，容易引起創(chuàng)新激勵不足，政府的作用就變得日益重要。這種重要性不僅體現(xiàn)在提供監(jiān)管服務(wù)和生產(chǎn)、生活所需的一般公共品功能上，而且也體現(xiàn)在政府應該創(chuàng)造什么樣的基礎(chǔ)能力和條件來促使企業(yè)在新工業(yè)革命中增強創(chuàng)新主體地位，從而提升一國在新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)中的競爭力和話語權(quán)。

有兩個代表性的人物，一個是倫敦政治經(jīng)濟學院的馬祖卡托（Mariana Mazzucato），另外一個就是哈佛大學的羅德里克（Dani Rodrik），當然還包括斯蒂格利茲（Joseph E. Stiglitz）等其他學者，呼吁這些發(fā)達國家在新時期不要按照原來的方式發(fā)展?，F(xiàn)在很多學者也談到，不要只看美國的教科書說了什么，關(guān)鍵要看它做了什么。實際上，各個國家的政府在新產(chǎn)業(yè)的布局上都發(fā)揮了重要作用。

最后一個問題，來看看我國工業(yè)轉(zhuǎn)型的過程。工業(yè)化和新型工業(yè)化，二十大報告中明確提到，要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。第二句話叫“推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國”。什么是新型工業(yè)化？核心就是數(shù)字經(jīng)濟以及數(shù)字化、綠色化和智能化的過程。實際上我們看到，新型制造業(yè)的典型特征，通過解剖一個生產(chǎn)的過程就會發(fā)現(xiàn)，其中的每個環(huán)節(jié)都會發(fā)生根本變化，比如：第一，原材料由過去的天然材料被人工合成材料替代，這就是新工業(yè)革命的一個內(nèi)容；第二，生產(chǎn)過程。從過去的減材制造變成現(xiàn)在的增材制造。什么是減材？比如這有一塊板材，我要把它按照設(shè)計好的形狀裁掉，把邊角料丟掉，這叫減材制造。增材制造是用金屬粉在模型設(shè)計好以后一次鑄造成型。減材制造還有一個特點，就是要生產(chǎn)這種產(chǎn)品需要很多設(shè)備，生產(chǎn)設(shè)備的環(huán)節(jié)都是復雜的、上游的環(huán)節(jié)，而增材制造大大減少了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的設(shè)備問題；第三，生產(chǎn)方式?，F(xiàn)在的無人工廠、黑燈工廠大部分都是機器人在生產(chǎn)，機器人不受冷熱影響，是自動化的過程，24小時都可以工作，機器替代人就是一種新的生產(chǎn)方式。

所以，生產(chǎn)過程都是新興工業(yè)化的過程，而這樣的產(chǎn)業(yè)過程所依賴的基礎(chǔ)就是所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)都是數(shù)字化控制的，所有的生產(chǎn)過程都是低碳制造的，這就形成了麻省理工學院的一些學者所說的新型工業(yè)化的特征，而這個新型工業(yè)化的最基本特征就是以數(shù)字化作為通用技術(shù)。所謂的通用技術(shù)，比如說傳感器，就是收集信息的過程，具有很廣泛的應用領(lǐng)域，運用在醫(yī)療上，就是把收集到的醫(yī)患信息集中在一個醫(yī)療數(shù)據(jù)中心，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析再給出解決方案。這就是新型工業(yè)化的特點。

我們國家在這樣的轉(zhuǎn)型過程中，新工業(yè)革命和國際化兩種力量的相互作用是指什么？上世紀80年代，我們處在世界經(jīng)濟發(fā)展的底層，在底層的含義是我們是外部資源的接受者，我們沒有能力輸出。40年后，我們的收入水平達到了世界平均水平，即在涵蓋全球220多個國家的發(fā)展譜系當中，我們已經(jīng)出現(xiàn)在中間的位置。前邊有“標兵”，后邊有大量的“追兵”，越南人均GDP大概是3700美元，印度是2000美元，相當于我們的1/4和1/5，意味著現(xiàn)在我們一個方面要轉(zhuǎn)型。另一方面，我們有些產(chǎn)業(yè)還是在追求低成本的階段，要求向外轉(zhuǎn)移。所以，這是一種角色的變化，即從接受者向輸出者轉(zhuǎn)變，上世紀80年代初沒有遇到這種情況，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)換角色了。

在這樣的情況下，我們要在保持工業(yè)占比穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有所提升，必須要使新型工業(yè)化的速度，諸如制造業(yè)數(shù)字化賦能快于工業(yè)產(chǎn)能的外遷，這是一個緊迫的任務(wù)。我們應該如何實現(xiàn)這個目標？我想可能有三點，一是更好發(fā)揮政府作用，加速推進工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型，比如制定前沿戰(zhàn)略規(guī)劃，以優(yōu)先采購、政策補貼和加速折舊等扶持政策，引導社會資本更多流向新工業(yè)領(lǐng)域。核心問題在于通過政府扶持，使工業(yè)收入率和競爭力提高，收益率提升，民間資本才能流向新工業(yè)領(lǐng)域。二是加強有利于新工業(yè)發(fā)展的公共設(shè)施、基礎(chǔ)能力和環(huán)境建設(shè)，如新型研發(fā)機構(gòu)、人力資源培訓、金融體系的建立和資本市場。三是建設(shè)新產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新體系。促進企業(yè)利用好全球科技成果、智力資源和高端人才，鼓勵國際國內(nèi)雙向有序流動，支持有條件的企業(yè)參投成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的國際科技組織，參與制定國際標準。鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心分支機構(gòu)，參與承擔國家科技項目，推進我們的產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新，在新時期使我們的新型工業(yè)化更快地實現(xiàn)。

IPP-Review

編輯 | 曾輝

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