“催生”政策密集出臺(tái)，這些地方為何如此拼｜新京智庫(kù)

▲2023年5月30日，安徽省合肥市，肥東縣合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園義和社區(qū)藝路童瑤幼兒園托育班的孩子們?cè)诶蠋煄ьI(lǐng)下玩泥塑。圖/IC photo

6月7日，廣東省衛(wèi)健委、財(cái)政廳、發(fā)改委等17個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見》提出，加快建設(shè)生育友好省，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┮粚?duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，不斷深化優(yōu)生優(yōu)育及婦女兒童健康服務(wù)，完善托育、財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等方面的生育支持措施。其中特別提到，加快完善住房保障體系。加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難。

廣東是我國(guó)第一人口大省，是常住人口和戶籍人口雙雙過億的省份，也是2022年出生人口唯一超過100萬的省份。但2022年，廣東省常住人口比上一年減少27.2萬人，出現(xiàn)幾十年來首次下降。在此背景下，廣東出臺(tái)了上述“催生”政策。

(資料圖片)

在廣東出臺(tái)上述“催生”政策之前，今年1月，深圳市衛(wèi)健委公開征求《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》意見，初步擬定深圳市育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：生育一孩，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼7500元；生育二孩，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼11000元；生育三孩，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼19000元。

在各地已出臺(tái)的“催生”政策中，深圳把一孩也納入育兒補(bǔ)貼的范圍，還是十分罕見的。

近期，除了廣東以外，國(guó)內(nèi)還有多地出臺(tái)了各具特點(diǎn)的“催生”政策。

西北人口增量第一省的“催生”政策

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份廣東不同，寧夏是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的內(nèi)陸省份。在31個(gè)省份中，寧夏人口排名倒數(shù)第三，僅高于西藏和青海。

根據(jù)寧夏統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022年底，寧夏常住人口728萬人，比上一年底增加3萬人。全年出生人口7.7萬人，出生率為10.60‰；死亡人口4.5萬人，死亡率為6.19‰，自然增長(zhǎng)率為4.41‰。而2022年全國(guó)出生率為6.77‰，自然增長(zhǎng)率為-0.60‰?？梢?，寧夏出生率不但高于全國(guó)平均水平，而且在全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的背景下，仍保持自然增長(zhǎng)率為正數(shù)。

但2021年寧夏出生率為11.62‰，常住人口增量為4萬人。可見，無論是出生率還是人口增量，寧夏在2022年均比上一年有所下降。

2022年寧夏出生人口減去死亡人口的自然增長(zhǎng)人口為3.2萬人，但人口增量?jī)H為3萬人，這意味著當(dāng)年寧夏凈流出0.2萬人。

雖然2022年寧夏常住人口增量?jī)H為3萬人，但在西北五省份中已是排名第一；排名第二的是甘肅省，2022年人口增量為2.4萬人。

根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化五年行動(dòng)方案（2023~2027年）》，到2025年底，全區(qū)常住人口達(dá)到740萬人左右；到2027年底，全區(qū)常住人口達(dá)到750萬人左右。這意味著，未來3年要增加12萬人（平均每年增加4萬人）；而2026和2027年，平均每年需增加5萬人。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，可以依靠吸引外來人口來實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)。2022年寧夏人均GDP僅為69781元，而全國(guó)人均GDP為85698元，陜西省人均GDP為82864元。可見，寧夏人均GDP不但低于全國(guó)平均水平，也低于同屬西北地區(qū)的陜西省。在這種情況下，寧夏對(duì)外省人口的吸引力并不強(qiáng)。因此，寧夏的人口增長(zhǎng)，主要還是依靠提高出生率。

今年5月，寧夏衛(wèi)健委、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)育兒補(bǔ)貼金發(fā)放實(shí)施方案(試行)》，進(jìn)一步落實(shí)寧夏生育支持措施。《方案》提到，將為符合條件的家庭發(fā)放一次性育兒補(bǔ)貼金：生育第二個(gè)孩子的發(fā)放一次性育兒補(bǔ)貼金2000元，生育第三個(gè)孩子的發(fā)放一次性育兒補(bǔ)貼金4000元。此外，按政策生育第三個(gè)孩子的家庭，從出生當(dāng)月起，每孩每月發(fā)放不少于200元的育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3周歲。

在西北地區(qū)，這種育兒補(bǔ)貼政策的力度算是不小了，其效果值得期待。

常住人口跌破千萬，哈爾濱出臺(tái)“催生”政策

哈爾濱曾是東北地區(qū)常住人口超過千萬的唯一城市。2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱全市常住人口為1000.99萬，較2010年減少了62.61萬，是東北四個(gè)副省級(jí)城市中唯一人口負(fù)增長(zhǎng)城市，也是全國(guó)唯一人口負(fù)增長(zhǎng)的省會(huì)城市。

根據(jù)《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2021》的數(shù)據(jù)，截至2020年底，哈爾濱是東北三省常住人口超過千萬的唯一城市。但2021年末，哈爾濱常住人口下降至988.5萬人，比上一年減少了11.6萬人。至此，東北三省沒有一個(gè)城市的常住人口超過千萬。

哈爾濱市常住人口在2021年跌破千萬并不令人意外，因?yàn)榇饲俺Ｗ∪丝谝堰B續(xù)幾年下降。哈爾濱市歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年-2019年，哈爾濱市常住人口分別為1092.9萬人、1085.8萬人、1076.3萬人。

《2022年哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》沒有公布常住人口數(shù)據(jù)，公布的戶籍人口為939.5萬人，全年出生人口3.3 萬人，出生率3.6‰，死亡人口5.1 萬人，死亡率5.4‰，人口自然增長(zhǎng)率-1.8‰。

在人口負(fù)增長(zhǎng)的背景下，今年4月，《哈爾濱市育兒補(bǔ)貼發(fā)放辦法（試行）（征求意見稿）》掛網(wǎng)公開：擬對(duì)符合條件的二孩家庭每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，三孩及以上家庭每月發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼，發(fā)放至該子女滿3周歲止。同時(shí)有二孩、三孩未滿3周歲的，分別按二孩、三孩標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放育兒補(bǔ)貼。

另外，夫妻雙方均為哈爾濱市戶籍的，發(fā)放全部；夫妻僅有一方為哈爾濱市戶籍，另一方為無戶籍的現(xiàn)役軍人的，發(fā)放全部；夫妻雙方一方為哈爾濱市戶籍，另一方為外地戶籍的，為在籍一方發(fā)放50%；喪偶或夫妻雙亡的，發(fā)放全部。也就是說，夫妻僅一方為本地戶籍的，育兒補(bǔ)貼減半。

紹興市上虞區(qū)的“催生”政策最齊全

位于浙江省中北部的紹興市是首批國(guó)家歷史文化名城，人杰地靈，名人輩出。近年來，紹興市上虞區(qū)戶籍人口不斷下降。

今年4月，紹興市上虞區(qū)推出優(yōu)化生育政策13條，主要內(nèi)容包括：給予每對(duì)新婚夫婦價(jià)值1000元的禮包。對(duì)二孩、三孩孕婦分別發(fā)放500元和1000元的孕期檢查補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。向二孩、三孩分別發(fā)放每月300元和500元的消費(fèi)券，直至孩子3歲。嬰幼兒2-3歲期間，對(duì)二孩、三孩分別發(fā)放每月500元和800元托育服務(wù)補(bǔ)助。孩子0-3歲期間，參照上年度上虞區(qū)居民人均可支配收入的20%，向三孩母親發(fā)放生活補(bǔ)助。對(duì)0-3歲的三孩及其母親給予每年最高300萬元商業(yè)保險(xiǎn)保障。

此外，還包括：對(duì)無房戶或現(xiàn)自有房（商品房）人均面積不超過30平方米的三孩家庭，購(gòu)買商品房時(shí)一次性發(fā)放30萬元房票。三孩家庭公積金可貸額度允許上浮30%。二孩、三孩家庭優(yōu)先配租保障性租賃住房。對(duì)無房戶或現(xiàn)自有房人均面積不超過30平方米，且確有租房需求的二孩、三孩家庭，實(shí)際租房（商品房）時(shí)，分別依申請(qǐng)發(fā)放每月800元和1500元的租房補(bǔ)助。三孩在幼兒園期間的保教費(fèi)減免50%。二孩可跟隨一孩在同一所學(xué)校就讀；三孩入園、入學(xué)不受學(xué)區(qū)房限制。

可見，紹興市上虞區(qū)出臺(tái)的“催生”政策，涵蓋了結(jié)婚、孕期檢查、產(chǎn)假補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼、托育補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、保險(xiǎn)、購(gòu)房補(bǔ)貼、住房公積金、租房補(bǔ)助、入園、入學(xué)等各個(gè)方面，在各地已出臺(tái)的催生政策中，上虞的催生政策堪稱是最齊全的。

根據(jù)《2022年紹興市統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，近年來，上虞區(qū)戶籍人口不斷下降，2017年上虞區(qū)戶籍人口為78.12萬人，2018-2021年戶籍人口分別為78.04萬人、77.94萬人、77.75萬人、71.71萬人。

武漢東湖高新區(qū)育兒補(bǔ)貼金額最高

武漢是華中第一大城市，也是近年來最早出臺(tái)“搶人”政策的城市之一。東湖高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量位居武漢15個(gè)區(qū)（含功能區(qū)）的首位，有“中國(guó)光谷”之稱，在促進(jìn)人口增長(zhǎng)方面更是不遺余力。

5月12日，武漢東湖高新區(qū)發(fā)布《按政策生育三孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼實(shí)施方案》，對(duì)2023年1月1日后滿足相關(guān)條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補(bǔ)貼1萬元，最長(zhǎng)可享受至6周歲。這意味著，生育三孩補(bǔ)貼最高6萬元，這是迄今各地出臺(tái)育兒補(bǔ)貼中金額最高的。

到目前為止，各地已出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策，絕大多數(shù)地區(qū)只發(fā)放至孩子年滿3周歲。而東湖高新區(qū)的育兒補(bǔ)貼發(fā)放至年滿6周歲。

那么，發(fā)放這么高的育兒補(bǔ)貼金額，東湖高新區(qū)的財(cái)政承擔(dān)得起嗎？東湖高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量位居武漢15個(gè)區(qū)（含功能區(qū)）的首位。據(jù)東湖高新區(qū)2023年工作報(bào)告，2022年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值2643.81億元，同比增長(zhǎng)6%，增速比武漢市2022年的GDP增速（4.0%）高出2個(gè)百分點(diǎn)，GDP總量占武漢市GDP（18866.43億元）的14%。

從財(cái)政收入方面來看，據(jù)《2022年武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒》，2021年東湖高新區(qū)地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到194.55億元，也位居武漢各區(qū)的首位。

根據(jù)《2022年武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2019年，東湖高新區(qū)常住人口只有69.37萬人，到了2021年，常住人口猛增到118.38萬人。東湖高新區(qū)常住人口增長(zhǎng)如此之快，仍然出臺(tái)如此大力度的育兒補(bǔ)貼政策，確實(shí)不同尋常。

總之，在全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的大背景下，各地紛紛出臺(tái)“催生”政策，雖然各不相同、各有特色，但基本上都是結(jié)合地方實(shí)際，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、財(cái)力等因素，聚焦為育兒家庭降低生育、養(yǎng)育成本，這些舉措對(duì)于構(gòu)建積極生育支持政策體系，營(yíng)造生育友好環(huán)境，能起到一定的促進(jìn)作用。

文/何亞福（人口學(xué)者）

編輯/柯銳

校對(duì)/劉軍

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